В. Задерей. О совершении организованной группой лиц, действий, направленных на противодействие выявлению воли избирателей в ходе выборов Главы городского округа Домодедово

Заключение Экспертного Совета

МОО ПГИ «Домодедовское землячество»

О совершении организованной группой лиц,

действовавших по предварительному сговору,

действий, направленных на противодействие выявлению

действительной воли избирателей в ходе выборов

Главы городского округа Домодедово.

1. Решением Совета депутатов городского округа Домодедово №1-4/657 от 22 июня 2015 года выборы Главы городского округа Домодедово были назначены на 13 сентября 2015 года.

2. В соответствии с действующим законодательством, ряд политических партий выдвинули на данную должность своих кандидатов, которые подали в Территориальную избирательную комиссию (далее ТИК) необходимые документы и были зарегистрированы, получив статус кандидата на должность Главы городского округа Домодедово.

3. 9 июля 2015 года комплект документов о выдвижении кандидатами, в частности, подали:

• Кабанов Игорь Геннадиевич, выдвинутый Московским областным региональным отделением политической партии «Патриоты России».

• Гунько Александр Вилинович, выдвинутый Московским областным региональным отделением политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко».

4. При проверке ТИКом документов, предоставленных кандидатами Кабановым И. Г. и Гунько А. В. рабочая группа ТИК по проверке документов не обнаружила неполноты сведений или недостающих документов, положенных по закону. 20 июля 2015 года ТИК своим решением №ТИК/12-105 зарегистрировала кандидатом Кабанова И. Г., а 21 июля 2015 года решением №ТИК/13-113 был зарегистрирован кандидатом Гунько А. В.

5. 30 июля 2015 года зарегистрированный кандидат Жамалиев Феликс Фаляхович, выдвинутый региональным отделением «Всероссийской политической партии «Родина» (зарегистрирован кандидатом 20 июля 2015 года, решение №ТИК/12-104), подал в Домодедовский городской суд заявление об отмене решения ТИК о регистрации кандидата Гунько А. В… Домодедовский городской суд 4 августа 2015 года рассмотрел заявление Жамалиева Ф. Ф. и удовлетворил его, отменив регистрацию кандидата Гунько А. В. (решение вступило в законную силу 12 августа 2015 года).

6. 28 июля 2015 года зарегистрированный кандидат Рогов Александр Владимирович, выдвинутый Московским областным отделением политической партии «ЛДПР — Либерально-демократическая партия России» (зарегистрирован решением №ТИК/15-121 от 24 июля 2015 года), подал в Домодедовский городской суд заявление об отмене решения ТИК о регистрации кандидата Кабанова И. Г… Домодедовский городской суд 12 августа 2015 года (заявление было отправлено почтой 28 июля и получено Домодедовским судом лишь 4 августа) рассмотрел заявление Рогова А. В. и удовлетворил его, отменив регистрацию кандидата Кабанова И. Г. (решение не вступило в законную силу).

7. В обоих случаях была применена одна и та же технология отмены регистрации «нежелательных» для администрации городского округа кандидатов:

• Территориальная избирательная комиссия принимает от кандидата необходимые для регистрации документы и осуществляет их проверку на полноту сведений о кандидате и отсутствие каких-либо документов, предоставление которых предусмотрено законом при уведомлении о выдвижении кандидата;

• В ходе проверки документов «нежелательного» кандидата выявляются отдельные факты неполноты сведений или отсутствия каких-либо документов, однако, вопреки требованию закона (№ФЗ-67 п. 1.1. статья 38), ТИК за 3 дня до дня регистрации не извещает об этом кандидата и принимает решение о его регистрации.

• Выявленные к ходе проверки отдельные факты неполноты сведений или отсутствия каких-либо документов передаются ТИКом «своему» кандидату, который на основе этих данных обращается в суд с заявлением об отмене регистрации «нежелательного» кандидата. При этом ни один из снятых с регистрации кандидатов согласия о передаче ТИКом своих персональных данных другим кандидатам не давали, чем ТИК существенно нарушил Федеральный закон от 27 июля 2006 г. №152-ФЗ «О персональных данных».

• Поскольку отдельные факты неполноты сведений и отсутствия каких-либо документов действительно имели место, суд принимает решение об отмене регистрации «нежелательного» кандидата.

• В ходе судебного заседания председатель ТИК занимает такую позицию: рабочая группа ТИК «не заметила» указанных в заявлении недостатков, а «внимательный» свой кандидат, непонятно каким путем получивший доступ к документам другого кандидата, выявил указанные в заявлении в суд недостатки.

8. Для наглядности выявленных недостатков приведем отдельные примеры:

• в деле кандидата Гунько А. В. не оказалось копии ВСЕХ страниц паспорта, хотя по закону (№ФЗ-67 ст. 33 п. 2.2.) «паспорт…, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию…, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы;

• кандидат Гунько А. В. предоставил в ТИК справку об отсутствии имущества, счетов и т. д. за границей не по той форме, хотя закон данную форму и не определяет.

• в заявлении Кабанова И. Г. нет указания на то, что кандидат дает согласие «баллотироваться по единому избирательную округу», хотя нет упоминания о едином избирательном округе и в решении Совета депутатов городского округа Домодедово №1-4/657 от 22 июня 2015 о назначении выборов;

• кандидат Кабанов И. Г. в заявлении о согласии баллотироваться не указал «реквизиты» документов об образовании, хотя к заявлению приложены копии дипломов об образовании с указанными на них реквизитами.

• кандидат Кабанов И. Г. в заявлении о согласии, указав свое место работы, обозначил это как «род занятий», хотя установленная форма заявления о согласии отсутствует.

• кандидат Кабанов И. Г. в справке на свою супруге о расходах и приобретении имущества указал приобретение ею автомобиля, хотя его стоимость меньше совокупного дохода семьи за три года и в этом случае, указания приобретения не требуется.

Такие и подобные им «недостатки» в своей совокупности дают суду «основания» для отмены регистрации

9. Необходимо отметить, что подобная технология отмены регистрации применяется только к «нежелательным» для администрации кандидатов. В отношении других применяется совершенно иной подход, чем нарушается статья 39 ФЗ-67. У нас отсутствует доступ к документам всех кандидатов, однако даже из открытой информации следует, что в отношении регистрации «своих» кандидатов допущен полный произвол:

• Согласно п. 26 з ст. 38 ФЗ-67 основанием для отказа в регистрации является «наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, оформленных в отношении кандидата с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона». Одним из таких необходимых документов является первый финансовый отчет. Кандидат Жамалиев Ф. Ф. предоставил первый финансовый ответ, согласно публикации газеты «Призыв» от 1 августа 2015 года, 20 июля и в тот же день был зарегистрирован, т. е. на день предшествующий заседанию данный документ у него отсутствовал, что не вилось основанием для отказа ему в регистрации. При этом ТИК так спешила его зарегистрировать, что проявила «ударные» темпы проверки его документов: он их подал 13 июля, а зарегистрировали его уже 20 июля, через 7 дней. Для сравнения, кандидат Кабанов И. Г. подал документы 9 июля и был зарегистрирован спустя 11 дней — 20 июля, а кандидат Гунько А. В. подал документы 9 июля, а был зарегистрирован 21 июля — спустя 12 дней.

• Другой «свой» кандидат Рогов А. В. был зарегистрирован за рекордно короткие сроки: он подал документы в ТИК 21 июля, 22 июля уже принес первый финансовый отчет, а уже 24 июля был зарегистрирован — через 3 дня после подачи документов.

• Пункт 5 статьи 33 ФЗ-67 личные документы о выдвижении кандидата он обязан предоставить в ТИК лично. Кандидат Беляев А. Н. перепоручил это уполномоченному от избирательного объединения, ТИК принял, в нарушение прямого указания закона, его документы и зарегистрировал кандидатом. Для сравнения, одним из оснований отказа в регистрации кандидату Гунько А. В. явился тот факт, что его документах не оказалось заявления о его согласии быть уполномоченным избирательного объединения, хотя в протоколе конференции данное решение имеется и к нему приложен, утвержденный конференцией, список уполномоченных избирательного объединения.

Это лишь те факты, которые оказались доступны без ознакомления с делами кандидатов. Очевидно, что тщательная проверка документов всех кандидатов, даст новые подтверждения избирательного подхода ТИК в регистрации различных кандидатов «своих» и «нежелательных»

10. Выявленная технология отмены регистрации «нежелательных» для администрации городского округа кандидатов гарантированно позволяет оставить в окончательном списке кандидатов для голосования тех и только тех, кандидатов, которые не составят никакой конкуренции для «основного» кандидата от политической партии «Единая Россия», которым на предстоящих выборах Главы городского округа Домодедово является ныне действующий Глава Ковалевский Л. П.

11. Применение данной технологии оказывает сознательное и организованное противодействие достоверному определению волеизъявления избирателей, что является основанием признания итогов голосования, результатов выборов недействительными.

Вышеуказанные деяния осуществлены организованной группой лиц, действовавшей по предварительному сговору (ст.35 УК РФ) с целью (ст.141 УК РФ) с использованием своего служебного положения, а также группой лиц по предварительному сговору (ч.2 ст.142 УК РФ) и по единому замыслу, направленному на воспрепятствования осуществлению гражданами своих избирательных прав и протаскиванию на выборах кандидата Ковалевского Л. П.

12. Фигурантами данной организованной группы лиц, действующей по предварительному сговору, по предварительному анализу, являются:

• Городецкий Дмитрий Игоревич — руководитель местного отделения политической партии «Единая России», руководитель администрации городского округа Домодедово выступает в роли заказчика на отмену регистрации «нежелательных» кандидатов.

• Давлятерова Лола Машуровна — председатель территориальной избирательной комиссии, создает необходимые предпосылки для отмены в суде регистрации «нежелательных кандидатов» путем сокрытия выявленных фактов неполноты сведений и отсутствия каких-либо документов.

• Жамалиев Феликс Фаляхович и Рогов Александр Владимирович)- выполняющие роль формальных исполнителей, подающих заявление в суд, хотя реально подготовкой заявлений они не занимались и в судебных заседаниях не участвовали. За них это осуществляли «представители про доверенности», в первом случае это Туманов Владислав Владимирович, (член ТИК), занимающий должность заместителя начальника территориального управления Авиационной и Востряково, ранее специалист правового управления администрации, во втором случае Чумаков Артем Владимирович — (член ТИК) юрист ЛДПР.

• В этой организованной группе лиц, действующих по предварительному сговору пока выпадает одно звено — человек, взявший на себя практическое согласование действий всех участников группы. Предположительно таким человеком может быть Султанов Фуат Фейзрахманович по следующим основаниям:

• Султанов Ф. Ф. до последнего времени был генеральным директором ООО «Татинвестпроект», однако в последнее время исполнял обязанности генерального директора ООО «КТК Прима», одной из компаний занимающихся жилищно-коммунальным обслуживанием на территории городского округа Домодедово, чья деятельность непосредственно зависит от отношения с руководителем администрации Городецкого Д. И.;

• Султанов Ф. Ф. — депутат Совета депутатов, возглавляет фракцию ЛДПР и является руководителем местного отделения ЛДПР, партии, которая выдвинула своим кандидатом Рогова А. В.;

• Султанов Ф. Ф. — лидер татарской общины в городском округе Домодедово, председателем местного отделения общественной организации «Татарсикй национальный центр Московской области» является Жамалиев Ф. Ф., выдвинуты кандидатом от партии «Родина». Активным членом татарской общины является председатель ТИК Давлятерова Л. М.

Таким образом, Султанов Ф. Ф., вполне вероятно, играет роль «менеджера» в выявленной организованной группе, действующей по предварительному сговору.

13. Необходимо ответить, что ранее Жамалиев Ф. Ф., индивидуальный предприниматель, уже брал на себя роль кандидата, снимающего по суду другого кандидата по описанной выше технологии: именно он, будучи кандидатом на должность главы Ленинского района в марте 2015 года отменил регистрацию кандидата от партии «Яблоко» Дмитрия Трунина.

14. Давлятерова Л. М., в ходе выборов Совета депутатов городского округа Домодедово в марте 2012 года, являясь председателем ТИК, по сути, фальсифицировала их, поскольку провела их партийным спискам по единому одномандатному избирательному округу, в то время как Закон Московской области «О муниципальных выборах» п. 4 статьи 4 определяет «Конкретное число депутатов, избираемых по единому избирательному округу, устанавливается уставом муниципального образования. В случае если указанное число не установлено уставом муниципального образования, то оно составляет одну вторую от установленного числа депутатов Советов депутатов с округлением дробной части до большего целого числа». В Уставе городского округа Домодедово это число не установлено и выборы должны были проводиться по смешанной системе: половина депутатов по единому избирательному округу по партийным спискам, вторая половина — по одно или многомандатным избирательным округам, где могли быть выдвинуты кандидаты самовыдвиженцы. Именно эта фальсификация позволили сформировать в Совете депутатов партийную фракцию от ЛДПР, которую возглавляет лидер татарской общины Султанов Ф. Ф. Многочисленные обращения в суд по данному факту не дали положительного результата.

Таким образом, в ходе предвыборной кампании по выборам Главы городского округа Домодедово проявилась деятельность организованной группы, действующей по предварительному сговору, с использованием своего служебного положения, включающая в свой состав руководителя администрации городского округа Домодедово, председателя территориальной избирательной комиссии, членов Совета депутатов, кандидатов от ряда политических партий, которая поставила своей целью противодействие достоверному определению волеизъявления избирателей, путем отмены регистрации «нежелательных» для администрации кандидатов.

Очевидно, что главным мотивом деятельности членов этой организованной группировки не являются какие-либо идейные и политические, а сугубо материальны и финансовые: для одних (Городецкий) сохранение своего контроля над городским округом, для других — возможно, получение щедрого материального вознаграждения за выполненную «работу» и перспективы продвижения по карьерной лестнице в администрации городского округа.

Об уголовной ответственности по статье 306 УК РФ за заведомо ложный донос нам известно.

Подготовлено Экспертным Советом

МОО ПГИ «Домодедовское землячество»

13 августа 2015 года

mosobl.yabloko.ru/none…okruga-domodedovo.html