Насилие над местным самоуправлением…

28 мая Московская областная дума приняла внесенный Губернатором Московской области Закон Московской области «О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Московской области и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания Глав муниципальных образований Московской области». Данным Законом кардинально изменен порядок формирования Советов депутатов и избрания Глав в значительной части муниципальных образований (больше половины), городских и сельских поселений. В частности, в 11-ти муниципальных районах районные Советы депутатов будут теперь формироваться из Глав поселений и депутатов Советов поселений. В 9-ти муниципальных районах сохранены выборы депутатов районных Советов на основе «прямого избирательного права», т. е. в одномандатных, многомандатных и единых избирательных округах. В 3-х муниципальных районах, в 6-ти городских округах, в 7-ми городских поселениях Глава будет избираться, как и прежде, на муниципальных выборах, входить в состав Совета исполнять полномочия его председателя. В 7-ми муниципальных районах и 1-ом городском округе Глава будет избираться на муниципальных выборах и будет возглавлять местную администрацию. И, наконец, в 9 муниципальных районах, в 4-х городских округах, в 44-х городских поселениях и в 43-х сельских поселениях Глава будет теперь избираться Советом депутатов из своего состава и будет исполнять полномочия председателя Совета.

Закон был принят сразу в трех чтениях, без обсуждения в комитетах и фракциях Думы. Текст проекта Закона был представлен депутатам только непосредственно перед заседанием Думы.

При обсуждении законопроекта выступил депутат А. П. ГАЛДИН:

«В проекте Закона четко просматривается избирательный подход к определению порядка выборов глав и формирования представительных органов муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений. Законопроект подготовлен на основе кулуарных решений, неких договоренностей, содержит деление на «тех» и «этих»… Причем никоим образом не обозначены критерии, по которым произведено разделение муниципальных образований по порядку выборов Глав и формирования Советов депутатов… Никаких официальных документов по обсуждению данного законопроекта в муниципальных образованиях или в общественных структурах нет… Кроме того, законопроектом (статья 9) фактически приостанавливается действие Уставов обозначенных в настоящем законопроекте муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений. По сути, предлагаемый сегодня законопроект есть акт насилия над местным самоуправлением в Московской области. В законопроекте просматривается и коррупционный фактор, как собственно при подготовке законопроекта, так и в процедуре избрания Глав из состава Советов депутатов.

Исходя из духа Федерального законодательства и здравого смысла целесообразно было бы принять обсуждаемый сегодня Закон в одном из двух вариантов:

1. Установить для всех муниципальных образований и поселений области единообразную форму избрания Глав и формирования составов представительных органов.

2. Предоставить муниципальным образованиям и поселениям права самим определять в своих Уставах порядок избрания Глав и формирования Советов депутатов.

С учетом вышеизложенного предлагаю предложенный законопроект отклонить».

Можно еще вполне обоснованно добавить, что ликвидация прямых выборов Глав муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений не только снижает значимость самих Глав, но и безусловно усиливает возможности так называемого «административного ресурса» для расстановки угодных власти кадров, особенно при назначении руководителей администраций или, как модно сегодня выражаться, «сити-менеджеров)…

Принятым Законом предусматривается, что Глава Одинцовского муниципального района будет избираться прямым голосованием и будет исполнять полномочия председателя районного Совета депутатов. Совет депутатов Одинцовского муниципального района будет формироваться из Глав и депутатов городских и сельских поселений. Во всех городских и сельских поселениях Одинцовского муниципального района Главы будут избираться из состава депутатов Советов и будут исполнять полномочия председателя соответствующего Совета депутатов.